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国家公共信用信息中心发布8月份失信治理月度分析报告

发布时间:2019-11-21 08:46:11   人气:3182

内容摘要

根据国家信用信息共享平台在各个领域收集的黑名单信息和通过大数据技术从互联网获取的相关信息,通过统计分析,2019年8月失信治理情况主要呈现以下特点:

首先,与上个月相比,新增黑名单数量呈下降趋势,因违反飞行限制和旅行限制等关键领域的承诺而撤销黑名单的速度很快。新增加的不诚实自然人黑名单中,不诚实法人和其他组织的月增长量同比下降19.06%,不诚实法人和其他组织的月增长量同比下降88.27%。就从失信黑名单中退出而言,本月从限制乘坐火车的民用航空器黑名单中退出的人数同比增长最多,达到79.15%。

第二,失信主体主动修复信用。据统计数据显示,本月全国共报告21178起案件,主要集中在上海、长沙等10个城市,其中失信主体主动在规定期限内整改,并在信用修复后退出黑名单或重点名单。不诚实主体在各级“信用中国”网站或信用门户网站主动履行信用承诺的案例有1141起,主动参与信用修复培训的案例有1451起。

第三,重点领域特殊待遇工作取得积极成效。自2018年以来,国家税务总局、公安部、海关总署和中国人民银行联合组织了为期两年的打击税收欺诈专项行动。截至2019年6月底,查处虚开企业115,400家,发现虚开发票693.3万张,发票金额7,414亿元,纳税金额1,129亿元。查处2028家“假出口”企业,追回税收损失141亿元;将15798家骗税企业移交公安机关,与公安机关联合查处15842家,有效遏制了骗税猖獗的趋势,部分高发地区犯罪率开始下降。国家知识产权局最近部署

开展“蓝天”专项行动,依法查处一批典型专利代理违法案件,加大对“黑代理”违法行为的整改力度。科技部坚持对科研不端行为的“零容忍”,加强与相关部门的信息共享,对科研活动的主要环节如各类课题申报、项目评审、奖项提名、基地建设、人才计划等进行科研诚信审计。2018年,超过18万人被取消申报或承诺资格。

一、失信新黑名单及整改退出情况

2019年8月,全国信用信息共享平台新增失信黑名单实体总数和退出整改的失信黑名单实体总数逐月下降。其中新增不诚实黑名单信息297,623条,涉及不诚实主体258,501人,其中法人和其他组织43,870人,自然人214,631人。有129,353人从黑名单中退出,其中包括29,726名法人和其他组织以及99,627名自然人。

(1)新增失信黑名单数量逐月呈下降趋势

1.从不诚实黑名单主体的性质来看,各类不诚实主体的逐月增量有所下降。2019年8月新增不诚实自然人214,631人,占当月新增不诚实实体总数的83.03%,新增不诚实法人及其他组织43,870人,占当月新增不诚实实体总数的16.97%。与2019年7月相比,不诚实自然人的环比增幅下降了19.06%,不诚实法人和其他组织的环比增幅下降了88.27%(见图1)。

2.从失信黑名单的类型来看,进出口行业失信黑名单的月增长最为明显,而企业撤销、统计等工商行业失信黑名单的月增长幅度较大。2019年8月,海关不诚信企业环比增速最大,达到700%。被禁止乘坐火车的民用飞机黑名单上的人数环比上升了41.52%。涉嫌重大税收违规的当事人每月增加40.98%。工商撤销企业月增量下降96.89%;据统计,严重不诚实企业的月增长率比上个月下降了75.86%。违背诺言者的月环比增长率下降了19.90%(见图2)。

(2)因违反飞行限制和旅行限制等关键领域的承诺而退出黑名单的速度加快。

1.从不诚实黑名单主体的性质来看,各种不诚实主体的退出数量呈现逐月下降的趋势。2019年8月,99,627名自然人退出不诚实行为,占退出不诚实行为总人数的77.02%,比上个月下降18.60%。29,726名法人和其他组织退出,占退出不诚实者总数的22.98%,比上个月下降32.66%(见图3)。

2.从违反承诺的黑名单类型来看,从某些严重违反承诺的行为中撤回的数量逐月增长最为明显。2019年8月,某些被限制乘坐民用列车的严重不诚实人员的退出人数延续了上月的增长趋势,同比增长79.15%。其次,有统计上严重的不诚实企业,提款数量逐月上升21.88%。从重大税收违规行为中退出的政党数量环比增长18.01%。被工商部门撤销的企业数量同比大幅下降42.36%。违背诺言的人数每月下降19.05%(见图4)。

二.不诚实黑名单企业的区域分布

由于工商撤销企业包括一些被清理的“僵尸企业”,以下统计分析不包括工商撤销企业数据。

一些地区连续两个月增加黑名单企业,占全国最高百分比之一。

从本地区新增黑名单企业比例(本地区新增黑名单企业比例=新增黑名单企业数量/本地区现有工商企业总数)来看,本月本地区新增不诚实黑名单企业比例最低的五个省是青海、甘肃、内蒙古、陕西、海南,本地区比例最高的五个省是宁夏、辽宁。 河南、福建和浙江连续两个月位居全国前列(见表1)。

2019年8月,省会和副省级城市共新增黑名单企业2718家,其中乌鲁木齐、沈阳、郑州、银川、宁波、大连、杭州、昆明、南昌和太原是新增黑名单企业最多的10个城市(见图5)。

2019年8月,全国地级市新增黑名单企业18,179家,其中伊犁哈萨克自治州、榆林、焦作、三明、镇江、十堰、哈密、宁德、宜宾、昌吉回族自治州新增黑名单企业占比较高(见图6)。

(2)宁夏等地被列入黑名单的失信企业退出率名列前茅

2019年8月,浙江、广东、山东、江苏和河南是违反承诺黑名单企业数量最多的五个省份。信誉不佳的黑名单企业退市率(黑名单企业退市率=本月本地区黑名单企业数量/本月初本地区黑名单企业总数)依次为宁夏、贵州、青海、湖北和新疆省(见图7和表2)。其中,贵州、青海、湖北等省连续两个月位居全国榜首。

2019年8月,省会和副省级城市有1256家企业退出不诚信企业黑名单。昆明、长春、石家庄、郑州、兰州、乌鲁木齐、武汉、西宁、杭州和合肥的退出率较高(见图8)。

2019年8月,全国地级市共有7531家企业退出不诚信企业黑名单。东营、巴彦淖尔、石嘴山、安顺、哈密、资阳、迪庆藏族自治州、鄂尔多斯、达州和和田地区十个城市的退出率较高(见图9)。

三.对不诚实行为的联合纪律处分

2019年8月,各省市社会信用体系建设领导部门共收集并提交了64,084起联合违纪案件。其中,针对不诚实行为的纪律措施的实施和黑名单的应用产生了最多的案件,共计32,495起。其次,有28,997起通过信用修复或取消从黑名单(或关键问题清单)中退出的案件(见表3)。

(一)兰州等地实施联合惩戒的失信案件数量居首位

8月份,涉及两个或两个以上部门联合对不诚信主体实施纪律处分的案件21922起,主要集中在兰州、泉州、襄阳、广州、百色等十个城市,兰州占全国案件总数的33.95%(见图10)。从具体的惩戒措施来看,各地主要是按照规定通过信用门户网站向社会公布失信的主要信息。相关部门应加强对失信主体的日常监管;将主要失信行为纳入税收管理重点监控对象,提高监管和查询频率;限制不诚实主体参与政府采购;限制向不诚实主体提供补贴资金和社会保障资金;限制不诚实主体的市场准入,参与项目招标,高消费和融资贷款;限制不诚实的自然人担任企业的法定代表人、董事、监事和高级管理人员,将对不诚实的单位实施共同处罚。黑名单信息广泛应用于行政管理、公共服务、社会治理、城市建设等各个领域。

(二)上海、长沙等地积极开展信用修复

8月,不诚实主体主动通过履行所有法律义务,在规定期限内纠正和纠正不诚实行为。信用修复后从黑名单(或关键问题清单)中退出的病例数为21,178例,主要集中在上海、长沙、大连、烟台和兰州等10个城市,上海报告的病例占全国病例总数的45%,连续两个月占比最高。长沙市报告的病例数连续三个月位居全国前列(见图11)。

此外,本月有1451例失信主体主动参加信用修复培训,主要集中在许昌、苏州、荆门、台州、重庆等10个城市,许昌案例最多,占总数的12.13%(见图12)。

(三)成都等地失信主体主动履行信用承诺

8月份,不诚实主体主动在各级“信用中国”网站或信用门户网站上进行信用承诺的案例有1141起,主要集中在成都、烟台、常州、重庆、镇江等10个城市,其中成都报告案例数居全国首位,占总数的30.06%(见图13)。

四.关键领域的不诚实治理

(1)四个部门共同打击税收欺诈。已经调查和处理了11万多家企业

根据党中央、国务院的决定和安排,国家税务总局、公安部、海关总署和中国人民银行从2018年开始联合组织了为期两年的打击非法和刑事税务欺诈专项行动。这场运动将严厉打击不实际经营企业但只开假发票的“假企业”和不实际出口但只骗取退税的“假出口”。经过近一年的联合行动和四个部门的罢工,特别行动取得了显著的成果。截至2019年6月底,查处虚开企业115,400家,发现虚开发票693.3万张,发票金额7,414亿元,纳税金额1,129亿元。查处2028家“假出口”企业,追回税收损失141亿元;将15798家骗税企业移送公安机关,并与公安机关共同查处15842家;税收欺诈的猖獗趋势得到有效遏制,一些高发地区的犯罪率开始下降。

第一,坚持以问题为导向,打击犯罪分子,保护守法经营。重点是“打击空壳和空壳团伙”,打击利用“空壳企业”虚开发票和跨地区骗税团伙。同时,始终坚持“不扩张,不意外伤害”的原则,准确把握攻击目标,注重筛选接受发票的正常生产经营企业,以免给守法人群带来紧张,也不会给经济发展带来不利影响。

二是进行波浪冲击和压茬,促进联合整治。在四部委的统一指挥下,将对骗税行为进行一系列打击和灭茬。自特别行动以来,先后进行了四批集中攻击。四部委充分调动了国家税务稽查和公安经济侦查力量。在海关和中国人民银行的密切合作下,他们成立了多层次、跨部门的联合特遣部队,有效地加强了双方的共同努力。

三是注重政策的全面实施,建立标本兼治的长效机制。在严厉打击的同时,要注重源头控制,提倡实名制税收,防止犯罪分子利用他人身份信息收集发票。加强增值税专用发票、海关付款凭证、农产品采购发票等抵扣凭证的审核和管理。防止虚假税收抵免;加强风险预警,依靠大数据分析快速识别和应对增值税发票风险。

四是加强联合处罚,遏制涉税犯罪,引导税收遵从。自特别行动启动以来,国家税务机关共将10,400起骗税案件列入税收违规“黑名单”,并向公众公布。共向有关部门发送了171 400次联合纪律信息。市场监管、银行和海关等许多部门已依法采取联合纪律措施。

(2)国家知识产权局部署开展“蓝天”专项行动,重点整治专利代理机构混乱局面

近日,国家知识产权局发布《关于加快集中整治“蓝天”专项行动的通知》,要求各地切实解决专利代理行业发展中的突出问题,依法查处一批典型专利代理违法案件,加大对“黑代理”违法行为的整治力度。

一是组织专利代理机构进行全面自查和信用承诺。各地组织地方专利代理机构对“蓝天”运动的重点治理问题进行全面自查,尽快完成自查报告,组织签署信用承诺书,有效发挥信用联合惩戒机制作用,完善专利代理机构信用档案,促进“一失信、处处约束”的实现。

二是重点调查一些典型案例。各地都把重点放在专利代理业发展中存在的突出问题上,如“黑代理”、“许可”、“异常申请代理”、“以不正当手段招揽业务”。他们依法查处了一批典型的专利代理违法案件。重点加强对国家知识产权局早期移交案件和社会广泛关注、群众反映强烈的违法违规案件的查处。

三是加大对“黑特工”违法行为的惩罚力度。我们将向社会各界征集有关非法中介机构的线索,并加强对长期有执照和无执照中介机构的甄别。国家知识产权局将通过联系方式检查一些非法专利代理业务的行为线索,并转发给地方当局。

第四,加大打击“代理非正常申请”违法行为的力度。国家知识产权局在2018年决定,有大量机构“为非正规申请采取行动”,并进行集中的即时对话。取消对国家知识产权局2018年认定后于2019年上半年初步认定为“异常申请机构”的机构的相关政策支持;2019年被国家知识产权局正式认定为“代理非正常申请”的机构已被立案调查。

第五,加大打击“吊销证件”违法行为的力度。国家知识产权局将对发布“认证”信息的主要论坛和网站进行采访。它还将与有关部门核实,并将一批非法“认证”活动的线索转发给地方当局。

六是加大对“以不正当手段招揽业务”违法行为的整治力度。会同有关执法部门,对“以国家机关工作人员名义”进行虚假宣传、诽谤其他专利代理机构和代理人等行为进行查处。以不正当手段获取商业线索。

七是促进行业自律的加强。引导行业协会发挥自律作用,加强行业自律监管,公开征集违法行为线索,开展自律规范运行举措,组织专利代理宣誓活动,加强专利代理人和代理人执业验证。

(3)科技部对科学不端行为“零容忍”。超过180,000人被取消报告或从事科学不端行为的资格。

科技部坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,把作风和学风建设摆在关系科技工作大局的重要位置,加强与有关部门的信息共享,及时向社会传递对严重失信行为的“零容忍”信号,营造科技创新的诚信环境, 严厉查处严重违反科研诚信要求的行为,对科研活动中涉及的申请、项目评估、奖项提名、基地建设、人才计划等重大环节的各类课题和项目进行科研诚信审计。 2018年,超过180,000名对严重不诚实负有责任的人被“一票否决”,并被取消报告或承担责任的资格。

一是加快科研诚信信息化建设。科技部组织开发了科研诚信信息系统,并将其嵌入国家科技管理信息系统进行试运行。依托信息系统对科研活动中涉及的项目申请、项目评估、奖项提名、基地建设、人才计划等重大环节进行科研诚信审计,并在科研领域实施联合纪律措施。

二是实现跨部门严重失信责任主体信息的收集和共享。科研诚信建设联席会议成员单位和各地要将违反科研诚信要求查处的相关责任主体信息报送科研诚信信息系统,实现各部门和各地之间的信息对接、共享和交流。

三是大力支持联合纪律工作。根据《科学研究领域不诚实行为责任主体联合惩戒行动实施备忘录》的要求,相关信息被推至国家信用信息共享平台,为其他领域的跨部门、跨地区联合惩戒行动提供有力支持。

五、典型的失信治理结果案例

(一)福建试点企业环境信用动态评价开辟环境监管的“最后一公里”

福建省自2016年开始对企业进行环境信用评价。自工作开始以来,借助智慧环保的“生态云”平台,建立了全省企业环境信用动态评价体系,实现了评价指标数据采集的自动化、企业信用动态评价和评价结果的规范化。通过优化评价指标、简化评价流程、改进评价方法,福建省企业环境信用评价的全过程可以从半年以上大幅缩短到一个月,有效提高了环境信用评价的及时性。截至2019年4月,全省共有1069家强制性参与企业开展了动态环境信用评价,其中272家被评为环境完整性企业(绿色品牌),占25.4%;736家企业被评为环保(蓝色品牌),占68.8%;三十七家企业被评为环境预警企业(黄牌警告),占3.5%。24家企业(红牌)被评为不环保企业,占2.2%。主要方法如下:

一是建立合同评估互动模式,构建绿色金融奖惩“网络”。福建省生态环境厅牵头与金融监管部门联合发布《关于加强绿色金融与环境信用评价联动促进高质量发展的实施意见》,创新建立了环境信用评价双向互动模式。根据该意见,生态环境部将根据金融机构的申请,对金融机构提交的企业客户实时进行简化、高效、便捷的环境信用评价,充分发挥金融机构信息网络优势,制定双向信息推送、双向通知、双向咨询等制度,加强与绿色金融政策的联动,与金融机构共建“一网”奖惩。目前,福建省生态环境厅已在中国银行、中国建设银行福建省分行等金融机构的申请下,完成了197家子企业的环境信用合同评估和2369家子企业的动态环境信用评估。

二是打通环境监管“最后一公里”,高效实施事中事后监管。福建省生态环境厅、福建省发改委、中国人民银行福州中心支行、福建银保监局联合印发《福建省企业环境信用动态评价实施方案(试行)》(以下简称《实施方案》),对从事机动车排放检测、环境监测等环境服务业务机构以及水电站等生态影响类企业,探索开展环境信用评价工作。企业在系统填报相关信用信息的同时,也是全面梳理自

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